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[杂谈] 公务员聘任制能为国考“降温”吗?

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发表于 2017-12-11 17:39:26 | 显示全部楼层 |阅读模式
12月10日,2018年度国家公务员考试拉开帷幕。
国考竞争激烈,各地方的招考呢?从目前公布的数据来看,报考人数大多也是在继续回升。
暖气中复习,寒风中“作战”。即使竞争比高达39:1,也从未放弃。 “铁饭碗”真的无力可破?据新华视点此前不完全统计,截至目前,全国至少已有21个省份“试水”聘任制公务员招聘。聘任制和临时工是一回事吗?聘任制是大势所趋吗?
国家行政学院教授竹立家在接受中新社国是直通车记者采访时表示,过去试行聘任制公务员更多的是为补缺专业性人才,但如今公务员90%以上都是大学生毕业,整体素质已经发生了很大的变化,因此,聘任制存在的必要已经微乎其微。
国考、省考,都很热
据公开数据显示,截至12月1日中午12时,北京市公务员考试共有44328人报名审查合格,分布在1941个职位,平均考录比约10:1。
其中,截至12月1日12时,最热职位是北京平谷区城管执法职位,仅计划招录1人,吸引了966人报名,竞争比为966:1。
而上海市公务员局网站显示,2018年公务员招录共有约5.2万人报名参加,与2017年的4.2万人,2016年的3.7万人相比,报考人数继续回升。
考取公务员热度不减。与此同时,还有一些地方早已开始试行聘任制公务员。
山东省公务员局局长侯复东近日就提出,要按照“少量、高端、急需”的原则和“统筹考虑、突出重点,科学规范、稳慎推进”的工作思路,在青岛、济南两市扩大聘任制公务员试点,招聘职位主要集中在科技金融、投融资管理、对外经贸、大数据等方面。
山东并非走在全国聘任制公务员前端的唯一省份。据媒体不完全统计,截至目前,全国至少已有21个省份“试水”聘任制公务员招聘。
区别
据了解,目前,我国公务员有选任制、委任制、聘任制三种类型。其中,参加国家统一招考进入,由任免机关在其任免权限范围内,直接确定并委派某人担任一定职务的公务员便是委任制。
聘任制公务员起源于2006年1月1日起施行的公务员法,其中提出机关根据工作需要,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点城市深圳于2007年和2009年分两批招聘了53名聘任制公务员。2007年,深圳、上海浦东两地在全国率先开展聘任制公务员试点,此后试点范围陆续扩大到北京、江苏、湖北等地。
2011年《聘任制公务员管理试点办法》出台,2017年9月份,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《聘任制公务员管理规定(试行)》(以下简称《规定》),10多年来的公务员聘任制相关制度设计才逐步完善。
根据《规定》,聘任合同期限为一年至五年,由聘任机关根据工作任务和目标与拟聘任公务员协商确定。
聘任制的公务员和临时工一样吗?“两者是不一样的。”竹立家表示,聘任制聘用的公务员均是优秀的专业人才,针对政府部门的专业空缺进行补充,是阶段性的行为,并不等同于临时工。
现实担忧
值得注意的是,《规定》表示,对在专业性较强的职位上表现突出、作出显著成绩和贡献、工作长期需要的聘任制公务员,聘期满五年,年度考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的,经省级以上公务员主管部门批准,可以转为委任制公务员。
虽然,《规定》也明确了,聘任制公务员聘期内年度考核不称职的聘任机关就应当解聘。但如今来看,解聘的公务员微乎其微。
“据我了解,以深圳市为例,就没有一个解聘的。而且聘任制的公务员在政府部门工作十年后,按照劳动法规定,就已经可以长期留用了。”竹立家表示,公务员法明文规定公务员要通过考试才能进入公务员队伍。而聘任制公务员的出现很有可能给用人腐败留下漏洞,造成新的不公平。
同时,就聘任制的薪酬来看,确实高于委任制公务员的平均薪酬水平。山西省大数据产业办公室招聘的公务员,列出的年薪为30万到40万元。新疆维吾尔自治区地矿局主任工程师岗位年薪为13万到15万元……
竹立家认为,公务员聘任制的高薪、高职位也容易激发公务员群体之间的矛盾,打击大多数公务员的积极性。“不公平心理的产生,有碍机构人员的团结,没有了凝聚力,将不利于工作的开展。”
此外,竹立家还表示,随着高校毕业生逐年增多,高素质人才加入考取公务员行列已经比比皆是,聘任制的存在并不是很有必要。“因此,公务员行列逢进必考的原则依然要坚持,而聘任制公务员可以少量进行,但不要大规模推行。”

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