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[杂谈] PPP发展呈现鲜明的空间差异特征

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发表于 2018-5-9 12:44:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
PPP发展呈现鲜明的空间差异特征
  在新型城镇化以及发展不平衡不充分的影响下,PPP的发展呈现出鲜明的空间差异特征,主要反映在区域差异和城乡差异两个方面。PPP的区域差异主要是东部沿海经济发达地区与中西部经济欠发达地区以及各个地区内部不同城市之间的差异,包括能力差异、驱动差异、项目差异以及政策执行差异等。能力差异是指各个地方政府对PPP模式与政策的正确认知、理解、执行和监管等方面能力的差异。驱动差异是指各个城市采用PPP模式的动机不同。项目差异主要是指各个地区的已落地PPP项目的差异。统计显示,PPP项目差异存在阶段性,比如2013年之前东部沿海地区的PPP项目多于中西部地区,2013 年之后则相反。政策执行差异是指各个城市在贯彻落实国家PPP政策上的差异,具体表现在制定地方实施细则、组建主管机构和推广力度方面等。
  PPP的城乡差异主要是在城乡基础设施和公共服务方面,PPP项目、涉及领域和特征等方面的差异。城乡PPP项目的差异主要是数量和投资额差距悬殊。从财政部PPP项目库可以看出,目前的PPP项目集中于城镇基础设施和公共服务领域,乡村PPP项目较少,存在“PPP只进城不下乡”的现象。城乡PPP涉及的领域差异指的是乡村PPP侧重于与“三农”密切相关的农村供水、污水和垃圾处理、田园综合体、休闲农业和乡村旅游等领域,城市则有很多轨道交通、海绵城市、综合管廊、大型市政工程等领域的PPP项目。城乡PPP的特征差异体现在,相比城市,乡村PPP一般具有规模小、分布散、收益低、当地财力弱、社会资本参与积极性不高等特征,需要政府通过打包、增信、政策鼓励等多种手段予以扶持。
  忽视PPP区域差异会导致国家在制定和执行PPP政策时缺乏政策弹性,抑制地方政府的主动性和创新性。PPP的空间差异格局受到宏观环境、地方禀赋、发展基础、城镇化需求、官员能力等诸多因素的综合影响,有着复杂多变和多尺度的演化过程和阶段格局,需要开展多学科、多角度、立体化的研究,构建PPP空间治理机制。
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